為貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議,、中央財經(jīng)委員會第五次會議精神,，改革2020年土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)?，F(xiàn)通知如下：

　　一,、總體要求

　　（一）堅持土地要素跟著項目走,。在控制總量的前提下,，計劃指標跟著項目走，切實保障有效投資用地需求,。

　　（二）堅持節(jié)約集約用地,。既算“增量”賬,，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地,，推動全面高質(zhì)量發(fā)展,。

　　（三）堅持分類保障,。對納入重點保障的項目用地,，在用地批準時配置計劃指標。對未納入重點保障的項目用地,，以當年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標的依據(jù),，加大存量盤活力度。

　　二,、配置方式

　?。ㄋ模┘{入重點保障的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標,。包括：納入國家重大項目清單的項目用地,；納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利,、軍事設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)項目用地。

　　其中,，國家批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目,，用地審批時直接配置計劃指標。地方批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目,，按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地,，預(yù)支計劃指標，并在省級人民政府批準建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時報備,。每個季度末,，部根據(jù)各省（區(qū),、市）在備案系統(tǒng)報備情況,，統(tǒng)一確認配置。

　　建設(shè)用地批準文件依法撤銷或調(diào)整的,，其計劃指標自動失效,。

　　（五）未納入重點保障的項目用地,，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤,。其中，對2017年底前批準的批而未供土地,，按處置完成量的50%核算計劃指標,；對2018年以來批準的批而未供土地，按處置完成量的30%核算,；對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地,，按處置完成量的50%核算。

　　上述計劃指標配置,，由各?。▍^(qū)、市）在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排,，量入為出,。部將根據(jù)各省（區(qū),、市）處置存量土地情況,，年終核定計劃總量，各?。▍^(qū),、市）年度配置計劃指標不得突破核定量,。

　　（六）落實土地要素跟著項目走的原則,。各?。▍^(qū)、市）審批批次用地時要明確具體項目,，防止產(chǎn)生新的批而未供土地,。

　　（七）鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用,。相關(guān)計劃由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)需要確定,。

　　三,、激勵政策

　　（八）落實國務(wù)院大督查獎勵,。對落實國家重大政策措施成效顯著,、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高,、土地利用秩序良好的市縣,，獎勵用地計劃指標（詳見附件1）。

　?。ň牛├^續(xù)實施“增存掛鉤”,。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計劃指標基礎(chǔ)上再獎勵10%,；對任一項任務(wù)未完成的核減20%,。各省（區(qū),、市）須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù),，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達到15%以上（年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量,，但可動態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù)）,，閑置土地處置率要達到15%以上。任一項處置任務(wù)未完成的,，下一年度核算計劃指標時核減20%,。

　　（十）全力支持脫貧攻堅,。繼續(xù)安排每個貧困縣計劃指標600畝（詳見附件1）,，專項用于脫貧攻堅，不得挪用,。深度貧困地區(qū)計劃指標不足的,，可預(yù)支使用,，由省級自然資源主管部門優(yōu)先保障。仍不足的,，年度內(nèi)由省級自然資源主管部門匯總項目清單,，報部統(tǒng)一配置計劃指標。

　　四,、監(jiān)管考核

　?。ㄊ唬┮婪ㄒ酪?guī)批準用地。不符合國土空間規(guī)劃,、國家產(chǎn)業(yè)政策,、供地政策和用地定額標準等法規(guī)政策規(guī)定的，不得批準用地,。違法違規(guī)批準用地的,，批準文件無效。

　?。ㄊ┟鞔_批而未供和閑置土地處置要求,。完成批而未供和閑置土地處置必須符合認定標準（詳見附件2），否則不予認定和核算計劃指標,。

　?。ㄊ┙⒈O(jiān)測預(yù)警機制。各地計劃指標配置情況應(yīng)及時在土地利用計劃管理系統(tǒng)報備,。部將根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng),，按季度公布批而未供和閑置土地處置情況，并與地方計劃指標配置情況進行比對,，對超出當季計劃測算量的,，提示預(yù)警。對超出年終核定計劃總量批準用地的,，視為超計劃批地,。

　　（十四）嚴格監(jiān)管考核,。計劃執(zhí)行情況納入土地管理水平綜合評價,。對超計劃批地的，向省級黨委政府通報,，并相應(yīng)扣減下一年度計劃指標,。對違法違規(guī)批地、虛假供地的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴肅查處，相應(yīng)調(diào)減計劃指標核定量,，并追究相關(guān)責任人的責任,。

自然資源部

2020年6月2日