北京華源厚土科技有限公司
Beijing Hyrea Solidale Technology Co. Ltd.
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作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都,，如何謀劃好面向未來的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),？作為見證歷史滄桑變遷的千年古都,，如何擦亮歷史文化金名片,，在保護(hù)中得到更好的發(fā)展,？面對治理“大城市病”的艱巨任務(wù),，如何讓市民擁有更多的獲得感,？在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略大格局中,，又將如何承擔(dān)好歷史的責(zé)任？
這些問題,，北京在新版北京城市總體規(guī)劃中有了答案,。
9月29日，北京市政府召開新聞發(fā)布會,，市規(guī)劃國土委,、市發(fā)改委、市住建委,、市交通委,、市環(huán)保局、市水務(wù)局,、市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》,。
落實(shí)城市戰(zhàn)略定位 明確發(fā)展目標(biāo)
“四個(gè)中心”在北京落地生根
建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？就是要建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都,、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都,、國際一流的和諧宜居之都。
北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字,，北京的發(fā)展建設(shè)要處理好“都”與“城”的關(guān)系,，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能,。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，新版總體規(guī)劃第一章就開宗明義，“北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位,，有所為,、有所不為?！?/span>
政治中心建設(shè),，就是堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，保障國家政務(wù)活動安全,、高效、有序地運(yùn)行,。
文化中心建設(shè),，要以培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，以歷史文化名城保護(hù)為根基,，以大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶為抓手,，推動公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè),，建設(shè)成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。
國際交往中心建設(shè),，要服務(wù)國家開放大局,，著力優(yōu)化9類國際交往功能的空間布局，加強(qiáng)國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè),，健全重大國事活動服務(wù)保障長效機(jī)制,。
科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢,，不斷提高自主創(chuàng)新能力,，形成“三城一區(qū)”為重點(diǎn)，輻射帶動多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局,，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地,。
對北京全市人民來說，“四個(gè)中心”的定位已日漸深入人心,，北京的城市發(fā)展目標(biāo)也隨之明確——“要立足北京實(shí)際,，突出中國特色，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持以人民為中心,，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。新版總體規(guī)劃緊扣“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)，明確了2020年,、2035年,、2050年三個(gè)階段性目標(biāo)。
近期規(guī)劃年呼應(yīng)建黨一百年,。到2020年,，北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都將取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會,，疏解非首都功能取得明顯成效,，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng),，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展,、互利共贏的新局面。
規(guī)劃目標(biāo)年承上啟下,。到2035年,，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都,，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化,，城市綜合競爭力進(jìn)入世界前列,，京津冀世界級城市群的構(gòu)架基本形成。
遠(yuǎn)景展望新中國成立一百年,。到2050年,，北京將全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國首都,、更加具有全球影響力的大國首都,、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心,、生態(tài)環(huán)境良好,、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群,。
疏解非首都功能 優(yōu)化城市空間布局
建設(shè)以首都為核心的世界級城市群
怎樣建設(shè)首都,？北京必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，以疏解非首都功能為“牛鼻子”,，統(tǒng)籌考慮疏解與整治,、疏解與提升、疏解與發(fā)展,、疏解與協(xié)同的關(guān)系,，大力調(diào)整城市功能和空間布局，從而優(yōu)化提升首都功能,。
“規(guī)劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重,，科學(xué)統(tǒng)籌不同地區(qū)的主導(dǎo)功能和發(fā)展重點(diǎn)，提出了‘一核一主一副,、兩軸多點(diǎn)一區(qū)’的城市空間結(jié)構(gòu),，明確了核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升,、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼,、平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐,、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
“一核”指的是首都功能核心區(qū)，是全國政治中心,、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū),，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是展示國家首都形象的重要窗口,。
“一主”指的是中心城區(qū)（城六區(qū)）,，是“四個(gè)中心”的集中承載地區(qū),，也是疏解非首都功能的主要地區(qū)。堅(jiān)持疏解整治促提升,，騰退空間優(yōu)先用于優(yōu)化首都功能，開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù),，注重“留白增綠”,，改善人居環(huán)境。
“一副”指的是北京城市副中心,，是北京新兩翼中的一翼,。要以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn),、最好的質(zhì)量推動北京城市副中心建設(shè),，示范帶動中心城區(qū)非首都功能和人口疏解。
“兩軸”指中軸線及其延長線,、長安街及其延長線,，要以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織的秩序,，展現(xiàn)大國首都的文化自信,。
“多點(diǎn)”是位于平原地區(qū)的順義、大興,、亦莊,、昌平、房山5個(gè)新城,，是承接中心城區(qū)適宜功能,、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。
“一區(qū)”是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),，包括門頭溝,、平谷、懷柔,、密云,、延慶5個(gè)區(qū)，以及昌平和房山的山區(qū),，是首都重要的生態(tài)屏障,、水源保護(hù)地和“大氧吧”，要將保障首都的生態(tài)安全作為主要任務(wù),。
專家評論,，新版總體規(guī)劃的一大特點(diǎn)，就是跳出北京看北京,，放眼京津冀廣闊空間來規(guī)劃北京的未來,，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群,。
相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“設(shè)立河北雄安新區(qū)是中央重大決策部署,。新版總體規(guī)劃主動對接,，對支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也作出安排，要建立便捷高效的交通聯(lián)系,，合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū),，促進(jìn)公共服務(wù)等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)“比翼齊飛”的新格局,。
同時(shí),，新版總體規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)要攜手津冀兩省市推進(jìn)交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,，加強(qiáng)京冀、京津交界地區(qū)管控,，與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會,。
精心保護(hù)歷史文化金名片
彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻,、時(shí)代風(fēng)貌
北京歷史文化遺產(chǎn)是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證,，要精心保護(hù)好這張金名片，凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值,。相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“新版總體規(guī)劃高度重視歷史文化名城保護(hù)，以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵,，拓展和豐富保護(hù)內(nèi)容,，建立了四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域,、三條文化帶,、九個(gè)方面的歷史文化名城保護(hù)體系?！?/span>
北京將更加重視老城整體保護(hù)與復(fù)興,，通過保護(hù)傳統(tǒng)中軸線、保護(hù)明清皇城,、保護(hù)原有的街巷胡同格局,、恢復(fù)歷史河湖水系、嚴(yán)格建筑高度管控,、保護(hù)重要景觀視廊和街道對景,、保護(hù)老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征等，使老城的整體格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌更加清晰,。以歷史文化街區(qū)為依托,，打造文化魅力場所、文化精品路線,、文化精華地區(qū)相結(jié)合的文化景觀網(wǎng)絡(luò),，將老城建設(shè)成為承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。
規(guī)劃明確提出,，“老城不能再拆了”,，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，整治提升背街小巷,，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲,、有老北京味的清凈,、舒適的公共空間。
新版總體規(guī)劃也特別重視城市設(shè)計(jì),，建立了特色風(fēng)貌分區(qū),。“為了留住北京壯美的天際線,，北京未來要嚴(yán)格控制100米以上超高層建筑的高度和選址布局,。要加強(qiáng)公共空間的人性化設(shè)計(jì)。建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)多樣性,，把控總基調(diào),，避免貪大、媚洋,、求怪”相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,。要通過精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)和保護(hù)提升，讓北京擁有富有文化魅力的歷史建筑,、令人賞心悅目的現(xiàn)代建筑,、舒適整潔的街道、清新怡人的綠色開放空間和美觀清澈的河流,，成為一個(gè)令人愉悅的美麗的城市,。，
以資源環(huán)境承載力為約束劃定三條紅線
著力治理“大城市病” 讓城市更宜居
人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯,，人口過多,、交通擁堵、房價(jià)高漲,、大氣污染等“大城市病”問題突出,，是制約首都長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)問題。
要治病,，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,，切實(shí)減重,、減負(fù)、減量,。新版總體規(guī)劃以資源環(huán)境為硬約束,，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線,、城市開發(fā)邊界“三條紅線”,。第一條線，是人口總量上限,。堅(jiān)持以水定人,，北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平,。第二條線,，是生態(tài)控制線。到2020年,，北京市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要達(dá)到73%,，到2035年提高到75%。第三條線,，是城市開發(fā)邊界,。到 2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里,，2035年減到2760平方公里,，騰退減量后的用地要更多地用于增加綠色生態(tài)空間。
“新版總體規(guī)劃也第一次提出,，聚焦科學(xué)配置資源要素,，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)” 相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。生產(chǎn)空間要集約高效，騰退低效產(chǎn)業(yè)用地,，以金融,、科技、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)和集成電路,、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來支撐,，促進(jìn)更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生活空間要宜居適度,，2020年全市城鄉(xiāng)職住用地比例由現(xiàn)狀1:1.3調(diào)整為1:1.5以上,，2035年調(diào)整為1:2以上。生態(tài)空間要山清水秀，加強(qiáng)平原地區(qū)植樹造林,，讓森林進(jìn)入城市,；建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)、高品質(zhì)的公園,、綠道和藍(lán)網(wǎng)水系,，讓市民更加方便親近自然。
新版總體規(guī)劃也更加重視均衡發(fā)展,，針對北京南北,、內(nèi)外、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題,，規(guī)劃提出,，要帶動優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)聚集，加快南部地區(qū)發(fā)展,；明確各區(qū)功能定位,，促進(jìn)山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，全面推動城鄉(xiāng)規(guī)劃,、資源配置,、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù),、社會治理的城鄉(xiāng)一體化,。
“越是超大城市，管理越要精細(xì),，越要在精治,、共治、法治上下功夫”相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。新版總體規(guī)劃更加直面城市發(fā)展和管理中的突出問題,，圍繞廣大市民關(guān)心的就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、環(huán)境,、交通等熱點(diǎn)難點(diǎn)，提出破解難題的綜合方略,，全面提高城市治理水平,。
堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通需求調(diào)控、完善城市交通路網(wǎng),、鼓勵(lì)綠色出行,，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵。2020年軌道交通里程提高到1000公里左右,，2035年不低于2500公里,。2035年綠色出行比例將不低于80%。
堅(jiān)持“房子是用來住的,，不是用來炒的”定位,，在加強(qiáng)需求端有效管理同時(shí)，加大住宅供地,，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，使更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居。
源頭減排,、過程管控與末端治理相結(jié)合,，全力治理大氣污染，到2020年P(guān)M2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右,，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善,。
提供更平等均衡的公共服務(wù)，努力辦好群眾家門口的事,，到2035年無論住在城市還是農(nóng)村的社區(qū),，都能享受到“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”帶來的便利。
借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,，推進(jìn)海綿城市、綜合管廊建設(shè),，全市實(shí)施生活垃圾分類,，更加重視消防、防洪,、防澇,、防震，增強(qiáng)城市韌性,，讓人民群眾生活更安全,、更放心。
這樣美好的藍(lán)圖,，未來將如何能保證扎實(shí)落地呢,？
“全市和在京各單位要充分認(rèn)識城市總體規(guī)劃的重要性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,。我們要發(fā)揚(yáng)工匠精神,，精心組織實(shí)施，一茬接著一茬干,，一張藍(lán)圖繪到底,，不斷開創(chuàng)首都城市發(fā)展新局面?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,。 |
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